钾肥进口权垄断 9亿农民埋单

　　中国中化集团公司(下称中化集团)如今正面对着国内复合肥生产企业的强烈不满，因为这家已经是世界500强的中国国有企业仍不愿放弃在计划经济时代下继承来的一项特别的获利渠道——钾肥进口中近乎于“专营”的“权力”。
　　钾肥主要指氯化钾，对于中国这样一个农业大国来说，钾肥就是粮食。即使在中国钾肥产量创历史新高的2006年，中国钾肥对外依存度仍高达67%，钾含量40%以上的优质钾肥则要全部依赖进口。
　　据多位业界资深人士测算，中化集团下属的中化化肥控股有限公司(0297.HK，以下简称中化)每进口一吨钾肥倒手卖给国内化肥生产企业的纯利润至少1000元人民币，按中国今年将进口900万吨钾肥计算，则有可能会使中国9亿农民每人为此多付出10元人民币的耕种成本。
　　三年前，商务部将拥有钾肥进口权的名单增加到了10家。但到今天为止，10家企业中除了中化和中华全国供销合作总社直属的中国农资集团(下称中农)以外，没有一家企业能够直接进口大宗海运钾肥。
　　而过去三年中，中国进口钾肥价格从每吨不到1000元涨到了2350元，由此，中国农民的付出的成本也上涨了四成以上。
　　三年交锋史
　　“三年了，我们一吨钾肥也没有进口到”，辽宁西洋特肥股份有限公司(下称西洋集团)总经理助理仇广纯说，“连中石油这么大的公司都没有办法。”西洋集团是拥有钾肥进口权的企业之一。
　　中化集团位列世界500强企业，是国务院国资委直属的大型国有企业，拥有化肥、石油、金融等几大业务板块，在计划经济时代，中化集团扮演了中国化工产品进出口窗口的角色，原油、钾肥等物资，都由中化集团独家进口。
　　改革开放之初，中化集团的石油独家进口权被率先打破。当年中国进口1亿吨原油，中石化拿去了8000万吨，中化集团留下不到2000万吨。中化集团钾肥的独家进口权却一直没有松动。
　　2004年以后，多年来稳定不变的国际钾肥价格突然走高，中国复合肥生产企业感到吃力，直接进口钾肥的意愿也越来越强。
　　期间，中央政府对“三农”问题特别是农民负担问题日益关注。代表进口钾肥用户企业的中国磷肥工业协会上书国家发改委，提出“大的化肥生产企业应该有钾肥的自营进口权”。
　　经过几轮讨价还价，国家发改委决定由6家企业开始非国营贸易自营进口经营权试点，国务院也予以批准。最终，在中国能够直接进口钾肥的公司变成了10家，分别为中化、中农、中化建总公司、华垦国际贸易有限公司及六家化肥生产企业：中阿化肥有限公司、山东鲁西化工股份有限公司、辽宁西洋特肥股份有限公司、山东鲁北企业集团总公司、湖北洋丰股份有限公司、中国石油天然气集团公司(下称中石油)。
　　放开之后的第一年，6家生产企业仓促迎战，未能成功。中国磷肥协会的武希彦会长说，当时钾盐价格开始上涨，市场变成卖方市场，我们6家企业没联合起来，外商看不上眼。
　　但有的化肥企业认为，中化手握大额进口合同，以此向国际供货商施加了压力，供货商不敢得罪大客户，也就没有与6家企业谈判。
　　2005年，6家企业委托中阿化肥做谈判代表，这家企业被邓小平誉为“南南合作”的典范，早已获得了钾肥的直接进口权，其总经理武四海是国际肥料工业协会主席、河北省政协副主席，在国内外均具较大影响力，但这次谈判仍未成功。中阿化肥直接与外商谈判价格，然后可以仍从中化手里买的计划遭到了中化的强烈反对。
　　当年10月末，中国磷肥工业协会给商务部外贸司打报告，建议打破垄断，形成钾盐进口新机制。这份材料在当年年底获得了时任国务院副总理吴仪的批示。据说这份批示“措辞很严厉”，要求加快建立钾盐进口新机制，中化、中农两家企业不能为了自己的利益而牺牲国家的利益，民营企业同样可以进口钾肥。
　　2005年12月22日，商务部高虎城副部长主持了钾肥进口协调会。虽然中化和中农坚决反对新机制，但商务部最终还是形成了一个指导意见：“商务部指导，商会协会组织协调，企业统一对外谈判”。武希彦说，实际上就是统一谈判价格，分别对外签约，利益共享。
　　2006年1月4日，商务部又召开了落实吴仪副总理对钾肥进口工作批示的会议，并强调“要落实8家企业的进口经营权。”
　　8家企业和中化、中农怎样分配进口钾肥的比例，负责居中调停的五矿商会提出了折衷意见：中化、中农得80%，剩下的8家得20%，而且范围还是限于前苏联地区，该地区出口中国400万吨，占到了一半以上。这就是日后钾肥进口领域中著名的“二八分成”共识。
　　但中化、中农始终强调均衡供货，不同意分别签约。最后商务部出面协调，决定由中化、中农两家对外签约，剩下的8家再和中化和中农的海外子公司签约。河北一家化肥企业的部门经理说：“不让我们直接对外签约，然后强调均衡发货，100%进口权又重新回到中化、中农手里。”
　　同年，6家企业找到实力更强的中石油代理，中石油方面表示愿意代理6家进口，而且不收代理费，论综合实力中石油要远远超过中化和中农，但出人意料的是，中石油却在6月份自动退出了。
　　2006年年底，中国磷肥协会会长武希彦和国际肥料工业协会主席武四海联名写信给国务院总理，反映钾肥进口垄断问题，温家宝做了批示。
　　“结果商务部召集的各部委会议，发改委、农业部和协会等都参加了，但到今年年初也没拿出可行方案”，一位参与会议的人士说。
　　今年“两会”期间，辽宁西洋集团董事长周福仁、山东鲁北企业集团董事长冯怡生、中阿化肥总经理武四海等三位化肥生产企业中的人大代表和中国磷肥工业协会会长武希彦共同来到商务部外贸司，当面讨要说法。据周福仁回忆，这次见面吵的非常激烈，也很不愉快。这次会面的消息很快在业界传开，周福仁也因“大闹”商务部而知名。
“两会”会期中，三个人大代表联名上交了一份提案，这份提案最终成为了十届全国人大第五次会议第6265号建议，主要内容就是要求放开钾肥进口权、落实进口新机制。其后因不满商务部就此提案给予的回复，三位人大代表于9月6日致函全国人大常委会办公厅；9月30日，全国人大常委会做了批复。但据知情人士介绍，结果仍是“不了了之”。
神秘的价格和微妙的谈判
　　中国钾肥进口量全球第一，进口价格却年年上涨，钾肥进口谈判的签约价格也是高度机密，除了中化、中农以外，国内几乎没有任何企业知道，这包括联合谈判小组的成员。
　　据2007年6月周福仁等三位人大代表致全国人大常委会的函中披露，“自联合谈判至今已经三年，迄今为止除了中化和中农，其他所有参加联合谈判的企业，甚至包括政府主管部门都没有看过钾肥进口合同，无从了解进口钾肥的实际成本。”
　　“我们没有义务在报纸上公布谈判价格”，中化化肥钾肥部一位负责人说。而一家复合肥生产企业的经理则说：“不让我们谈，就是怕我们知道价格，知道他们的底细”。
　　钾肥是国营贸易进口管理商品，根据原外经贸部2002年第27号《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》第十条，“国营贸易企业在每季度结束后10个工作日内，将该季度国营贸易进口管理货物的市场供求情况、购买价格和销售价格等有关信息报送外经贸部和国家经贸委”。
　　因为谈判价格保密，外界很难知道进口后加了多少钱。根据加拿大钾肥公司上市公司年报和其他渠道测算分析，即使在今年劳工成本上升等因素影响下，其钾肥出厂价格仍不过50美元，折合人民币400元左右，从400元到2350元的国内批发价，中间每吨近2000元的价格空间被海运费、卖家利润和中化等代理进口利润三方分食。
　　目前，即将启动的2008年进口谈判中，国际卖家吹风每吨继续涨价30美元，而国内价格有可能攀升到每吨2800元左右。
　　周福仁说，如果让我们这些企业直接进口，每吨至少能便宜三四百元人民币。
　　2003年钾肥价格不到1000元，现在是2350元。但是据一位熟悉国际钾肥市场的资深人士介绍，这几年国际钾肥市场实际上是过剩的，2004年钾肥产量5160万吨，过剩570万吨；2005年产量5430万吨，过剩730万吨；2006产量5000万吨，过剩690万吨；2007年将过剩660万吨。
　　过剩为什么还要涨价？据他分析，一是国际上五大公司垄断了全球70%-80%的钾盐贸易量，但任何人都抓不到五大家串通价格的证据；二是买家的联盟很松散，中国、印度和巴西的进口约占全球的近70%，中印就是50%，但一直未能有效联合。
　　有的企业甚至猜测，中化、中农和外商串通一气，合伙提高钾肥进口价格。目前这种猜测缺乏依据，无法得到证实。中化化肥谢绝了本报的采访要求，理由是现在正值钾肥进口谈判的敏感时期，不愿发出误导市场的信号。不过，世界最大的钾肥公司——加拿大PCS公司现已持有中化香港控股有限公司20%的股份。PCS的化肥销售高级副总裁StephenFrancisDOW-DLE目前是中化化肥控股的非执行董事。
　　一位业内资深人士说，在现行谈判机制下，已经形成了一个涨价怪圈，中化、中农每年签了合同之后加价卖给国内企业，外方知道成交价格，看到中化、中农加价太狠就很眼红，来年于是大幅度提高卖价，中化、中农于是再次加价。
　　这个说法目前尚无法证实。钾肥业界有一个流传甚广的段子，看到中国国内化肥价格年年猛涨，外商都很担心：“中国的农民不是很穷吗，怎么年年涨价这么多呢？”
垄断争议
　　中化化肥钾肥部的一位负责人说：“我们不存在垄断，现在都是自动登记制度，已经没有配额了。”
　　一位接近中化的人士称，目前是没有配额了，但是谈判时别人涉足不了。钾肥领域的垄断肯定是存在的，国际上只是资源垄断，国内是渠道垄断，除了中化、中农别人不能做。
　　不过他认为，钾肥进口不宜放开过快。如果中化散了，就保障不了物资的稳定供应，恶性的竞争，还可能导致更大幅度的涨价。可能负作用要大于正面影响。
　　他说，现在铁矿石谈判以宝钢一家当代表来谈，中化就是钾肥进口谈判的代表，这还有必要分散吗？如果真的把20%的进口量给了6家生产企业就不是垄断了吗？这样还是只有少数几家企业享受直接进口的利益。
　　今年两会期间，三位人大代表上书未果，中国磷肥工业协会再次找到五矿商会反映情况，五矿商会曾和发改委经济运行局的两位处长开会研讨打破垄断，据说当时他们的说法是，现在没有任何证据证明中化和中农是垄断的。
　　是否垄断，五矿商会内部也有不同声音。五矿商会一位负责钾肥的中层干部说，这样的进口格局完全是市场行为，是中化和中农多年的积累，不是国家一定要给他们份额，“谁愿意进口都可以，觉得国内便宜可以买国内的，觉得国际上便宜就可以进口”。
　　“这样的说法显然站不住脚”，辽宁西洋集团的周福仁说，“放开三年了，连钾肥进口证都没有拿到，更不要说直接进口钾肥了。”
　　2006年年底，五矿商会一位高层说，市场经济的发展不允许行业继续垄断下去，相信中化集团的高层领导也会审时度势，中化当年垄断中国石油进口，叫统一经营，可以搬出100条理由，现在仍然这样。但大的趋势是开放，虽然困难不少，但不能放弃，因为“垄断对消费者不利，对农民不利”。
　　武希彦说，既然是联合谈判，应该共同享受谈判成果，凭什么两家垄断，凭什么政府支持垄断？“我们始终认为农资产品不能垄断”。
　　复合肥目前占中国农用化肥的一半以上份额，复合肥中钾肥的含量占1／3，成本最贵。现在，因为钾肥价格每吨高达2350元还提不到货，很多国内复合肥生产企业亏损，一些小企业已经停产。
　　周福仁说，这样涨下去的话，工厂停产，明年农忙时节，复合肥供应很可能短缺，如果经销商借机哄抬价格，农民的损失会更严重。

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